有关国际组织机场发展的主张与举措_公司新闻_重庆柯伟机场助航设备有限公司

本章主要介绍国际民航组织、国际航空运输协会、国际机场理事会等国际组织和协会围绕智慧机场发展的具体主张与举措。

2.1. 国际民航组织

2.1.1. 国际民航组织简介

国际民航组织（International Civil Aviation organization，简称为 ICAO）是联合国的一个专门机构，1944 年为促进全世界民用航空安全有序发展而成立。ICAO 总部设在加拿大蒙特利尔，是各缔约国在民航领域中开展合作的媒介。 ICAO 的职能主要表现在：（1）协调国际民航关系，制订统一标准，促进国际民航健康、有序地发展；（2）解决国际民航争议，缔结国际条约；（3）特权和豁免；（4）参与国际航空法的制订。

2.1.2. 国际民航组织机场发展主张及举措

ICAO 长期致力于提升机场容量和效率。2018 年 10 月，在加拿大蒙特利尔召开的 ICAO 第十三次空中航行会议上，围绕机场高效运行和容量提升，结合对未来十五年航空运输旅客量和航空运输航班架次等关键业务数据的预测，重点讨论了今后一段时间全球范围内 ICAO和各缔约国应采取的举措和做出的努力。本节此次会议主题为主要研究内容。

（1）未来业务量预测及给机场运行带来的挑战

机场是全球民用航空运输系统的重要基础设施，对于促成国际航空运输起着毋庸置疑的关键性作用。从这个意义上讲，机场运行是《全球空中航行计划》（GANP，Doc 9750 号文件）中改善航空运输系统性能的重要领域。 ICAO 对长期航空运输业务量的预测结果表明，在 2032 年，全球航空旅客运输量将接近翻番，达到每年 60 多亿人次（2016 年全球航空旅客运输量为 35 亿人次），飞行架次将超过 6 千万。航空运输业务量的持续快速增加，使得机场拥堵仍将是增强民航运输系统能力的最大制约因素之一。未来一段时间，从事国际航空运输业务的机场数量不可能大幅度增加，新建、改扩建机场的速度很难与旅客人数和航空器起降架次的预期增长速度匹配。由此，如何确保现有和新建、改扩建机场在持续满足旅客和航班业务量不断增长的同时，维持航空安全和航班正常性，是机场发展面临的最大挑战。

（2）已采取的举措

长期以来，ICAO 致力于从机场设计和机场运行两个方面，研究制定提高机场容量和运行效率的相关规定。

a.在机场设计方面，研究表明，有些机场设计规范的规定过于严格，例如考虑到飞机的能力和安全运行性能已得到改善，原来设计规范中缓冲尺度对于航空器安全运行而言就过大。基于此，对附件 14《机场》第 I 卷《机场设计和运行》中的某些设计规范进行了修订，其中包括缩小滑行道最低间距、跑道和滑行道宽度、道肩和升降带宽度等。预期这些修改能够促成对机场容量的优化使用。受新技术发展的驱动，ICAO 还在开展进一步工作以优化机场设计规范。

b.在机场运行方面，ICAO 最新出版了《空中航行服务程序—机场》（PANS—机场，Doc 9981 号文件），其中包含专门程序，帮助缔约国和机场运营人处理现有机场的运行问题，包括合格审定、兼容性研究和安全评估等。目前 ICAO 正在审查包含有机场日常运行程序的该文档的最新版本。

c.此外，ICAO 制定了机场协同决策（A-CDM）的指导材料，作为《协作性空中交通流量管理手册》（Doc 9971 号文件）的第 III 部分。A-CDM 通过机场空侧运行所涉各重要行动方的协调努力，积极主动地规划和管理机场运行的航班正点、效率和可预测性，在强化现有基础设施的能力方面能发挥重要作用。

d.机场安全永远是第一要务。ICAO 机场方案涵盖的安全举措，与《全球航空安全计划》（GASP，Doc10004 号文件）一致。

（3）正在采取的举措

为进一步提高机场容量和效率，ICAO 正在开展的工作主要包括

以下领域：

a.制定机场规划相关标准和建议措施、更新《机场规划手册》第1 部分—《总体规划》（Doc9184 号文件），使之现代化，以支持发展要的额外机场容量，并通过实施更精准和新颖的机场规划技术减少航班延误。

b.制定一份单独的机场地面服务手册以确保标准化，并藉此改进地面服务运行的安全和效率。

c.使用新的和正在出现的铺砌面设计技术，制定跑道和滑行道铺砌面超载新准则，以照顾到重型航空器加大对铺砌面使用的频率。

d.制定场面管理规定，包括通过使用目视助航设备，利用诸如先进场面活动引导和控制系统（A-SMGCS）等，促成无缝隙和优化的场面管理程序和容量改进，尤其是在能见度降低的时段。

（4）即将采取的新举措

围绕提高机场容量和效率，ICAO 即将开展的工作主要包括以下

领域：

a.一个补充机场协同决策的新兴领域是总体机场管理（TAM）。机场协同决策主要侧重于空侧运行，总体机场管理则是一个总括性概念，包括空侧和陆侧流程（例如安保和边境管制等）的规划、协调和连接，以及将此类流程与更广泛的 ATM 网络相融合，这一切都会对机场容量及运行效率和可预测性产生影响。总体机场管理的概念包括在全球空中航行计划之中。

b.军民合用机场从事国际运行的趋势亦在不断增长。这种趋势的一个促成因素是军方当局的预算越来越有限，由此可导致其与民用当局合作，分享基础设施。同时，民用航空器运营人也在考虑避开拥堵的机场。这种军民合用机场的趋势在很多国家具有扩大机场系统容量的潜力。

c.对于更大运营效率的需求驱动了航空器制造商将技术进步与扩大翼展相结合，不断推陈出新的机型已将翼展扩大到每一机场基准代码（ARC）类别所能接纳的展宽极限。装备了折叠式翼尖（FWT）等技术以及其他新技术的新一代飞机将在 2020 年初投入使用。这些飞机预期将受益于更大的翼展所改善的空气动力飞行性能，同时在滑行道和停机坪系统方面与较低的机场基准代码兼容。国际民航组织正在制定规定以应对这样的新技术。

（5）机场合格审定

机场合格审定是一个卓有成效的重要手段，通过使机场设施、设备和运行程序遵守相关国际标准和建议措施（SARPs），优化机场容量和效率，同时保持安全和正常性。许多国家在机场合格审定方面还没有充分实施附件 14 第 I 卷中的要求。对普遍安全监督审计计划（USOAP）审计发现情况的分析、ICAO 研讨会和讲习班的反馈意见以及与成员国进行的讨论表明，许多国家（某些地区有一半以上的国家）仍然在这一领域面临重大挑战。这包括负责机场合格审定的实体缺乏相关监管规章、人员和专长以及有成效的手段，以处理合格审定揭示出的任何未遵守情况。对于制定运行程序，包括运行限制，以及对存在某些未遵守情况的机场进行合格审定，《空中航行服务程序—机场》中所述的兼容性研究和安全评估尤其重要。在这方面，应敦促国家制定对其所辖机场进行合格审定的计划。

（6）结论

通过大会讨论，ICAO 得出以下结论：

a.各国要制定对其所辖机场进行合格审定的计划，查明差距并制定实施解决办法以弥合这些差距，包括对未遵守的领域进行评估和制定减缓措施。

b.各国要审查提高必要的机场容量的所有备选方案，包括提高现有机场基础设施的效率，审查投资新基础设施的必要性，并缓解周围空域的制约。

c.ICAO 应推进制定机场设计和运行相关规定的工作，以支持提高机场容量和效率。

d.ICAO 应进一步探讨提高机场容量和效率的新领域，包括总体机场管理（TAM）、军民合用机场和其他新举措，以及折叠式翼尖（FWT）等技术。

e.ICAO 要在机场合格审定方面继续向各国提供协助。

2.1.3. 参考资料

本节内容所提及参考资料主要包括：

（1）附件 14 —《机场》第 I 卷 —《机场设计和运行》

（2）Doc 9184 号文件：《机场规划手册》第 I 部分《总体规划》

（3）Doc 9750 号文件：《全球空中航行计划》

（4）Doc 9774 号文件：《机场合格审定手册》

（5）Doc 9971 号文件：《协作性空中交通流量管理手册》

（6）Doc 9981 号文件：《空中航行服务程序（PANS）— 机场》

（7）Doc 10004 号文件：《全球航空安全计划》（2017 −2019年）

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