区域应急救援航空体系规划探索

那么建立一个区域的应急救援航空体系要考虑哪些核心要素呢？笔者经过一些调研和项目摸索，总结了六个方面，即组织机构、基础设施、技术装备、救援管理、人才队伍，以及社会动员。这六个方面是相辅相成的，任何一个单独的要素都无法构成一个完善的航空应急救援体系。要建立航空应急救援能力，各要素应该齐头并进、相互协同。

社会动员。发挥行业协会作用，平常做好协会信息管理的工作，战时负担起组织、动员任务。也要注意多种力量之间的共训共练，保障社会力量实施救援需要的空域、加油、转场等保障机制。救援实施完成以后，也要确保他们的社会力量的补贴、补偿以及激励机制，使得社会力量有热情、有条件参加到航空应急救援中去。这样才是个完整的、有战斗力的综合救援体系。

需求导向，合理覆盖。不是所有的应急救援任务都适合用飞机去做，而且每个地区可能发生的事故灾害种类、频率也各不相同。因此需要根据当地的经济、人口、风险点分布情况，找到各类灾害事故可能发生的种类和范围，在做基地布局、机队布防方案的时候要予以合理的覆盖。比如多少公里范围内布局一个基地能够达到半小时的覆盖要求？比如这个区域主要应对的种类是森林消防还是地质灾害？必须进行量化的需求分析。

统筹融合，空地协调。我国应急管理正式步入了“大应急”时代，要应对“全灾种”救援。这是全面建成小康社会的必然要求，也是总体国家安全观的战略之一。所以为了实现这个目标，必须在做整体规划的时候注意打破各部门、各区域之间的限制，将航空应急救援纳入整体应急管理体系中去，做好空中力量和地面力量的协同有效，空中更要做好空域、航线、地面各方面的保障，将航空应急救援的处置能力、使用领域进一步扩大。

设施共建，高效利用。航空应急救援通用航空的一类业务，有特殊性，也有通用性。通用部分可以实现集约利用。比如机场，要跟全国的民用机场布局规划、各省市的通用机场布局规划结合起来，避免重复建设。比如物资储备，要在重点储备库附近建立直升机的起降点，以保证空中力量的通达。还有就是各省市也建立了多个专业化的应急救援中心，这也是要协同的一个方面，很多专业处置要靠这些基地，所以航空应急救援基地的选址和建设必须要跟这些专业基地协同起来、共同建设。这样既能够满足应急要求，又能避免大规模重复建设，提高资源利用率。

先进适用，适度超前。飞机本身是个平台，但是执行救援任务需要配备专业的任务设备。因此必须考虑任务性质配备具备执行重要任务的飞机改型，“适用”的才是最好。但基础设施要适度超前，注重引进5G、遥感探测等新技术，对于实施航空救援有非常大的支持作用，救援方案将会更精准。无人机系统的应用将有效降低人员伤亡，突破阴雨和夜间的救援限制。还有VR技术，用于救援模拟训练非常好。

培训先行，综合实训。应急跟别的行业相比，培训和演练特别重要。一个是因为当前我们国家专业救援人员严重不足，他们的技能需要长期的训练来提升；另一个是演练能够有效缩短应急时间，应急状态下，时间就是生命。特别是训练对于救援人员本身的安全也有很重要的意义。所以，提前建立区域应急的培训体系，特别是综合场景模拟演练非常重要，不亚于军队练兵。

产业托底，全面应对。打仗是打经济，大的应急状态也是打经济。比如这次新冠疫情就特别明显，储备的物资永远是有限的，而产业链上的供应能力就是物资储备的底。现在全球都要到中国拉物资，为此出动了总统、军用飞机。这次是防疫物资，是口罩、消毒液、呼吸机，下次会不是粮食、帐篷、药品？所以在做区域规划时适当在重要基地附近布局应急产业，包括救援设备、物资的生产能力，对于大规模、持久战非常有意义。